国家艺术基金管理中心 徐进毅 洪 宇

 

澳大利亚艺术理事会

1968年，澳大利亚政府成立了澳大利亚艺术理事会，这是澳大利亚历史上第一个国家级半独立的文化艺术管理机构。但彼时，这个机构作为澳大利亚联邦总理办公室下设的一个未挂牌的分支机构，承担着国家艺术文化基金的拨款和政府文化补贴的分配。为了改变这种状态，澳大利亚政府于1975年颁布了《澳大利亚艺术理事会法》，同时正式成立了澳大利亚艺术理事会。其宗旨是鼓励澳大利亚艺术家积极创造，改善文化发展环境，应对国际文化竞争，为国民提供更多参与艺术和文化活动的机会。其职责主要是执行联邦政府文化艺术政策，为政府政策提供咨询，资助艺术家和艺术机构开展的项目。

 

这种模式是在政府主导下，由专家、精英和社会公众共同参与、共同治理的艺术资助管理体系。同时，艺术理事会扮演的角色更倾向于通过资助，对文化艺术事业进行宏观管理而非直接干预，从而保障了决策制定的科学性和民主性。

艺术是国家文化的重要组成部分，无可厚非地需要政府“介入”，无论宏观或是微观，政府如何进行资助与管理才能既尊重艺术发展规律，又符合国家和社会发展现实？这是一个值得我们思考的问题。澳大利亚艺术理事会（Australia Council for the Arts）是澳大利亚联邦政府的艺术资助和咨询机构，其宗旨是鼓励澳大利亚艺术家积极创造，改善文化发展环境，应对国际文化竞争，为国民提供更多参与艺术和文化活动的机会。其职责主要是执行联邦政府的文化艺术政策，为政府政策提供咨询，资助由艺术家和艺术机构开展的项目。作为政府职能部门，艺术理事会扮演着一个国家艺术发展的领导者角色，并投入了大量财政支持。经过40年的发展、转折与突破，促使澳大利亚的艺术在多元经济、原住民艺术与西方艺术思潮、现当代艺术的冲突中，逐步走出了民族主义的狭窄圈子，形式开始变得多样，内容亦变得丰富起来。

从两份报告看澳大利亚艺术理事会的现状与未来

2015年8月，澳大利亚艺术理事会发布了《年度报告（2014—2015）》。从报告中我们可以清晰看到，艺术理事会于2014年8月设计了一种全新的资助模式。该资助模式是由专家进行评审，资助艺术家、艺术团体和组织进行艺术创作，促进国家艺术的良性发展。

2014—2015年，艺术理事会共资助1964项。其中，包括989位艺术家、175个艺术团体和组织，以及十多个澳大利亚国家核心艺术机构和表演艺术组织获得了艺术理事会的认可和支持，另有部分资助项目为多年持续项目和政府计划项目。资助资金方面，艺术理事会共向艺术家和艺术机构提供资助资金1 915亿澳元（约8 8亿元人民币）。其中，表演艺术方面获得1 06亿澳元（约4 88亿元人民币），占55%；艺术理事会一般性资助0 34亿澳元（约1 56亿元人民币），占18%；国家核心艺术机构的项目0 23亿澳元（约1 06亿元人民币），占12%，政府计划项目0 29亿澳元（约1 33亿元人民币），占15%。

从报告中可以看出，2015年开始实施的新资助模式，较大程度上改变了政府对艺术的投入形式和力度。除一般性资助项目，还包括了上文提及的国家核心艺术机构和表演艺术团体的项目、多年持续项目、政府计划项目。在资助的艺术类型方面，包括交响乐、歌剧、音乐、戏剧、舞蹈、视觉艺术、文学、跨界艺术和混合艺术，其中，跨界艺术和混合艺术为2014—2015年度的新增艺术类型。从全年资助情况来看，获资助项目总量和资助金额前三位的艺术类型分别是交响乐（占比29%，资助资金达0 56亿澳元，约2 58亿元人民币）、戏剧（占比16%，资助资金达0 3亿澳元，约0 18亿元人民币）和歌剧（占12%，资助资金达0 23亿澳元，约1 06亿元人民币）。在资助项目成果方面，艺术理事会在2014—2015年度资助项目共产出作品8855件，共有1770万观众参与到资助项目中。

事实上，这种新的资助模式充分展现了澳大利亚艺术发展的多样性，在资助艺术创作的同时，艺术理事会支持国家核心艺术机构在更宽泛的领域内开展艺术活动，将艺术作品放到澳大利亚各州乃至国际进行推广。

笔者关注的第二份报告是《澳大利亚艺术理事会战略规划（2014—2019）》。对澳大利亚政府而言，从宏观战略层面推动艺术发展，建立一个文化自信的国家，始终是一项主要重要工作。2014年8月，澳大利亚艺术理事会发布了这份《战略规划》，旨在支持艺术家自由地进行创作，并将艺术活动构建发展成为一份可以鼓舞人心的工作。这份《战略规划》有四个发展目标，涉及“艺术与国家发展”、“艺术与艺术家发展”、“艺术与公众生活”、“原住民艺术和托雷斯海峡岛民艺术”等多个方面，为澳大利亚未来5年的艺术发展提出了远大目标。笔者以为，艺术理事会通过对艺术家的支持，提升艺术的原创力、创新性，丰富国家艺术资源，促进了国家文化和思想的提升。艺术理事会对艺术的支持不仅仅体现在创作上，还包括对公众的引导。艺术家及其艺术作品，在塑造整个国家艺术趣味中扮演着关键性角色，艺术理事会期望将艺术带入公众日常生活，引领公众参与到艺术活动中，继而达到对公众艺术素养的培育。

从以上两份报告中可以看出，澳大利亚艺术理事会在2014—2015年度经历了一次变革，这种变革带来全新资助管理模式以及未来5年的发展规划，显现了澳大利亚国家艺术发展中顶层设计的重要性。

澳大利亚艺术理事会的基本构架

以项目为引导的资助管理部门

澳大利亚艺术理事会的资助管理部门中包括艺术家服务、专家服务、核心艺术机构服务等多个团队。

1 艺术家服务团队。

主要负责各类资助项目的申报评审工作，并提供电话、邮件答疑和指导服务。艺术理事会面向澳大利亚公民和已注册的组织机构，受理的一般性资助项目包括艺术家、艺术团体和组织的艺术创作，以及艺术家、艺术团体的发展计划两大类。同时，艺术理事会还受理残疾艺术家的创作项目，以鼓励社会对残疾艺术家的认可和支持；受理艺术家旅行计划和驻地创作项目，支持艺术家赴各地观摩展览、参与创作，提升艺术素养。