首都图书馆 张娟

 

新加坡图书馆系统由新加坡国家图书馆和公共图书馆组成，由新加坡国家图书馆管理局（National Library Board Singapore，简称 NLB）负责管理。NLB成立于1995年，隶属于新加坡通信与信息技术部（Ministry of Communications and Information），负责管理新加坡国家图书馆和档案馆，以及26个公共图书馆。新加坡国家图书馆管理局以“增强国人的学习能力”为使命，以“建立一个让新加坡人民容易取得资讯、便于使用、有效及收费合理的世界级图书馆服务体系”为服务宗旨，服务于现代国民的终身教育。NLB的核心业务远景规划是为民众提供可信、便捷、联系世界的信息咨询服务，从而建设一个具有高度知识水平及全民参与的社会。

新加坡国家图书馆管理局大楼

 

新加坡最早的图书馆可追溯到1823年由新加坡奠基者莱佛士创建的新加坡学院图书馆。1957年,《莱佛士国家图书馆法令》(Raffles National Library Ordinance)颁布，从此该馆成为免费的国家图书馆兼公共图书馆，1960年莱佛士国家图书馆更名为国家图书馆。1968年《国家图书馆法案（修正案）》详细规定了国家图书馆的职能，强调了其在全国图书馆事业发展和协调中的领导地位。1995年新加坡成立国家图书馆管理局，对全国图书馆事业进行统筹管理。

愿景：终身读者，学习社区，知识渊博的国家......

使命：让知识变得活跃起来，激发想象力并创造可能性。

 

高效的管理体制和运行机制

高效的管理体制和运营机制是新加坡图书馆事业取得成功的重要因素。NLB自1995年成立以来在机构建设、管理机制方面获得多项殊荣，如“国际管理实践奖”，它的运作和管理模式被作为经典案例，写入了美国哈佛大学商学院的MBA课程。

科学的管理体制

NLB是根据新加坡《国家图书馆管理局法案》（National Library Board Act, NLB Act）设立的法定机构，其法定职能包括出版物法定缴存、国家书目服务、国家联合目录等，负责监管国家图书馆、国家档案馆和公共图书馆。法定机构承担政府的公共管理使命，同时采取企业组织形式，实行企业化管理，机构内部按董事会（或理事会）-经营层-员工的组织架构进行运作。

NLB采取典型的法人治理模式，分为决策层（董事会）、执行层（总裁团队）和监督方。其中董事会的决策机制起到关键的作用。NLB的组织架构如图2所示，充分体现了决策、执行、监督相分离的法人治理结构特点。

NLB组织架构图

 

NLB的董事会主席一般由政府委任高级官员担任，其他董事会成员由相关部门官员、各行业专家、社会人士和员工代表组成。由总裁、副总裁、助理总裁、馆长和各部门负责人等14名高级管理人员组成执行董事会决策的管理团队，负责图书馆的日常运作。总裁是管理团队的核心，由董事会任命并经部长批准。NLB管理团队的主要作用包括：制定战略规划；确定NLB的使命、愿景和核心价值；确定和实施中短期计划。

法定机构集合了政府部门、企业与民间组织等组织形态的特性和优势，又尽可能避免它们的缺陷，既为国家和公众提供优良的公共服务，又具有很高的效率和灵活性。在管理实践中，NLB通过对图书馆业务细分与合理分工、业务流程重组、过程管理、灵活用人机制、考核机制、培训机制、知识管理与高度社会化协作实现了管理效益的最大化输出。

高效的运行机制

在运行机制上，NLB根据各机构的业务流程和机构职能，将所有机构整合为公共图书馆、国家图书馆和档案馆、技术与资源发现和企业管理四大部分12个部门（见图2）。其中总裁直接负责公共关系和人员管理；企业管理3个部门负责NLB的战略发展规划、资产与财务管理等工作；技术与资源发现2个部门负责所有图书馆和档案馆的技术支持以及资源采集、组织整理、加工配送和保存工作；公共图书馆3个部门负责26个公共图书馆的运营及服务；国家图书馆负责本国出版物和政府档案及私人档案的保存和文献服务。NLB通过对各个机构的业务整合和重组，最大程度地节省了人力物力，提高了工作效能。

NLB精简的结构，明确的职能划分使得其运作更为高效。技术与资源发现负责内部业务；而公共图书馆、国家图书馆则面向公众服务，其中国家图书馆主要专注于文献的保存、研究和参考咨询服务；公共图书馆则专注于读者活动和文献借阅服务。新加坡公共图书馆实行的是总分馆制，人员统一管理，业务经费统一管理，业务活动统筹规划，避免了重复建设，各分馆按规模和区域分工，形成不同的馆藏和服务特色。

为了节省人力资源和成本，图书馆将工作内容和工作环节细化，图书采选、分编、参考咨询、活动策划等专业性较强的工作由馆员承担，而图书馆馆舍规划建设、设备技术更新、部分图书编目、馆际物流、网站维护以及日常的排架、清洁等工作全部外包，体现出高度的专业性和社会化协作水平。